国务院日前印发《关于深入推行“AI+”行动的建议》，其中多项手段涉及政府采购和公共资源买卖范围，标志着智能采购新年代正式开启。

　　这份文件为政府采购行业带来了新一轮变革契机，智能采购、智能监管和智能服务将成为将来进步重点。

　　《建议》明确提出“加快AI在各类公共资源招标投标活动中的应用，提高智能买卖服务和监管水平”。

　　这一需要旨在借助人工智能技术优化买卖步骤，增强监管能力，推进公共资源买卖愈加高效、透明和智能。

　　国务院文件还强调要“安全稳妥有序推进AI在政务范围应用”，塑造精确辨别需要、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。

　　在政策保障方面，《建议》提出要“加强AI范围金融和财政支持力度”，健全风险分担和投资退出机制，充分发挥财政资金、政府采购等政策用途。

　　这类手段将为AI技术在政府采购范围的应用提供强有力的政策支持和资金保障。

国务院关于深入推行“AI+”行动的建议

国发〔2025〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为深入推行“AI+”行动，推进AI与经济社会各行业各范围广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创推荐的智能经济和智能社会新形态，现提出如下建议。

1、总体需要

以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，完整准确全方位贯彻新进步理念，坚持以人民为中心的进步思想，充分发挥国内数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势，强化前瞻谋划、系统布局、分业施策、开放共享、安全可控，以科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等范围为重点，深入推行“AI+”行动，涌现一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业职位等，加快培育进步新质生产力，使全体人民共享AI进步成就，更好服务中国式现代化建设。

到2027年，率先达成AI与6大重点范围广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模迅速增长，AI在公共治理中有哪些用途明显增强，AI开放合作体系不断健全。到2030年，国内AI全方位赋能优质进步，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为国内经济进步的要紧增长极，推进技术普惠和成就共享。到2035年，国内全方位步入智能经济和智能社会进步新阶段，为基本达成社会主义现代化提供有力支撑。

2、加快推行重点行动

（一）“AI+”科技

1.加速科学发现进程。加快探索AI驱动的新型科研范式，加速“从0到1”重大科学发现进程。加快科学大模型建设应用，推进基础科研平台和重大科技基础设施自动化升级，塑造开放共享的优质科学数据集，提高跨模态复杂科学数据处置水平。强化AI跨学科牵引带动用途，推进多学科融合进步。

2.驱动技术研发模式革新和效能提高。推进AI驱动的技术研发、工程达成、商品落地一体化协同进步，加速“从1到N”技术落地和迭代突破，促进革新成就高效转化。支持自动化研发工具和平台推广应用，加大AI与生物制造、量子科技、第六代移动通信（6G）等范围技术协同革新，以新的科研成就支撑场景应用落地，以新的应用需要牵引科技革新突破。

3.革新哲学社会科学研究办法。推进哲学社会科学研究办法向人机协同模式转变，探索打造适应AI年代的新型哲学社会科学研究组织形式，拓展研究视线和察看视域。深入研究AI对人类认知判断、伦理规范等方面的深层次影响和用途机理，探索形成智能向善理论体系，促进AI更好造福人类。

（二）“AI+”产业进步

1.培育智能原生新模式新业态。鼓励有条件的企业将AI融入策略规划、组织构造、业务步骤等，推进产业全要点自动化进步，帮助传统产业改造升级，开辟策略性新兴产业和将来产业进步新赛道。大力进步智能原生技术、商品和服务体系，加快培育一批底层构造和运行逻辑基于AI的智能原生企业，探索全新商业模式，催生智能原生新业态。

2.推进工业全要点自动化进步。推进工业全要点智能联动，加快AI在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用。着力提高全员AI素养与技能，推进各行业形成更多可复用的专家常识。加快工业软件革新突破，大力进步智能制造装备。推进工业Supply chain智能协同，加大自适应供需匹配。推广AI驱动的生产工艺优化办法。深化AI与工业网络融合应用，增强工业系统的智能感知与决策实行能力。

3.加快农业数智化转型升级。加快AI驱动的育种体系革新，支持种植、养殖等农业范围智能应用。大力进步智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备，提升农业生产和加工工具的智能感知、决策、控制、作业等能力，强化农机农具平台化、自动化管理。加大AI在农业生产管理、风险防范等范围应用，帮助农民提高生产经营能力和水平。

4.革新服务业进步新模式。加快服务业从数字赋能的网络服务向智能驱动的新型服务方法演进，拓展经营范围，推进现代服务业向智向新进步。探索无人服务与人工服务相结合的新模式。在软件、信息、金融、商务、法律、交通、物流、商贸等范围，推进新一代智能终端、智能体等广泛应用。

（三）“AI+”消费提质

1.拓展服务消费新场景。培育覆盖更广、内容更丰富的智能服务业态，加快进步提效型、伴随型等智能原生应用，支持开辟智能助理等服务新入口。加大智能消费基础设施建设，提高文娱、电子商务、家政、物业、出行、养老、托育等生活服务品质，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景。

2.培育商品消费新业态。推进智能终端“万物智联”，培育智能商品生态，大力进步智能网联汽车、AI手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿着打扮等新一代智能终端，塑造一体化全场景覆盖的智能交互环境。加快AI与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和商品革新，探索智能商品新形态。

（四）“AI+”民生福祉

1.创造愈加智能的工作方法。积极发挥AI在创造新职位和赋能传统职位方面有哪些用途，探索人机协同的新型组织构造和管理模式，培育进步智能代理等革新型工作形态，推进在劳动力紧缺、环境高危等职位应用。大力支持拓展AI技能培训，激起AI革新创业和再就业活力。加大AI应用就业风险评估，引导革新资源向创造就业潜力大的方向倾斜，降低对就业的冲击。

2.推行更富效果的学习技巧。把AI融入教育教学全要点、全过程，革新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学新模式，推进育人从常识传授为重向能力提高为本转变，加快达成大规模因地制宜，提升教育水平，促进教育公平。构建自动化情景交互学习模式，推进拓展方法更灵活、资源更丰富的自主学习。鼓励和支持全民积极学习AI新常识、新技术。

3.塑造更有品质的美好生活。探索推广每人可享的高水平居民健康助手，有序推进AI在辅助诊疗、健康管理、医疗保险服务等场景的应用，大幅提升基层医疗健康服务能力和效率。推进AI在兴盛文化生产、增强文化传播、促进文化交流中展示更大作为，借助AI辅助创作更多具备中华文化元素和标识的文化内容，壮大文化产业。充分发挥AI对织密人际关系、精神慰藉伴随、养老托育助残、推进全民健身等方面的要紧用途，拓展AI在“好房屋”全生命周期的应用，积极构建更有温度的智能社会。

（五）“AI+”治理能力

1.开创社会治理人机共生新图景。有序推进市政基础设施自动化改造升级，探索面向新一代智能终端进步的城市规划、建设与治理，提高城市运行自动化水平。加快AI商品和服务向乡村延伸，推进城乡智能普惠。深入拓展AI社会实验。安全稳妥有序推进AI在政务范围应用，塑造精确辨别需要、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。加快AI在各类公共资源招标投标活动中的应用，提高智能买卖服务和监管水平。

2.塑造安全治理多元共治新格局。推进构建面向自然人、数字人、智能机器人等多元一体的公共安全治理体系，加大AI在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面的应用，提高监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援、社会动员等工作水平，增强应用AI维护和塑造国家安全的能力。加快推进AI赋能互联网空间治理，强化信息精确辨别、态势主动研判、风险实时处置等能力。

3.共绘漂亮中国生态治理新画卷。提升空天地海一体化动态感知和国土空间智慧规划水平，强化资源要点优化配置。围绕大方、水、海洋、土壤、生物等多要点生态环境系统和全国碳市场建设等，提高AI驱动的监测预测、模拟推演、问题处置等能力，推进构建智能协同的精确治理模式。

（六）“AI+”全球合作

1.推进AI普惠共享。把AI作为造福人类的国际公共商品，塑造平权、互信、多元、共赢的AI能力建设开放生态。深化AI范围高水平开放，推进AI技术开源可及，强化算力、数据、人才等范围国际合作，帮助全球南方国家加大AI能力建设，帮助各国平等参与自动化进步进程，弥合全球智能鸿沟。

2.共建AI全球治理体系。支持联合国在AI全球治理中发挥主途径用途，探索形成各国广泛参与的治理框架，一同应付全球性挑战。深化与国际组织、专业机构等交流合作，加大治理规则、技术指标等对接协调。一同研判、积极应付AI应用风险，确保AI进步安全、靠谱、可控。

3、强化基础支撑能力

（七）提高模型基础能力。加大AI基础理论研究，支持多路径技术探索和模型基础构造革新。加快研究愈加高效的模型练习和推理办法，积极推进理论革新、技术革新、工程革新协同进步。探索模型应用新形态，提高复杂任务处置能力，优化交互体验。打造完善模型能力评估体系，促进模型能力有效迭代提高。

（八）加大数据供给革新。以应用为导向，持续加大AI优质数据集建设。健全适配AI进步的数据产权和版权规范，推进公共财政资助项目形成的版权内容依法合规开放。鼓励探索基于价值贡献度的数据本钱补偿、收益分成等方法，加大数据供给勉励。支持进步数据标注、数据合成等技术，培育壮云数据处置和数据服务产业。

（九）强化智能算力统筹。支持AI芯片攻坚革新与使能软件生态培育，加快超大规模智算集群技术突破和工程落地。优化国家智算资源布局，健全全国一体化算力网，充分发挥“东数西算”国家枢纽用途，加强数、算、电、网等资源协同。加大智能算力互联互通和供需匹配，革新智能算力基础设施经营模式，鼓励进步标准化、可扩展的算力云服务，推进智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全。

（十）优化应用进步环境。布局建设一批国家AI应用中试基地，搭建行业应用共性平台。推进软件信息服务企业自动化转型，重构商品形态和服务模式。培育AI应用服务商，进步“模型即服务”、“智能体即服务”等，塑造AI应用服务链。完善AI应用场景建设引导、开放度评价与勉励政策，健全应用试错容错管理规范。加大常识产权保护、转化与协同应用。加快重点范围AI标准研制，推进跨行业、跨范围、国际化标准联动。

（十一）促进开源生态兴盛。支持AI开源社区建设，促进模型、工具、数据集等汇聚开放，培育优质开源项目。打造完善AI开源贡献评价和勉励机制，鼓励高校将开源贡献纳入学生学分认证和教师成就认定。支持企业、高校、科研机构等探索普惠高效的开源应用新模式。加快构建面向全球开放的开源技术体系和社区生态，进步具备国际影响力的开源项目和开发工具等。

（十二）加大人才队伍建设。推进AI全学段教育和全社会通识教育，健全学科专业布局，加强高层次人才培养力度，超常规构建领军人才培养新模式，强化师资力量建设，推进产教融合、跨学科培养和国际合作。健全符合AI人才职业属性和职位特征的多样化评价体系，更好发挥领军人才用途，给予年轻人人才更大施展空间，鼓励积极探索AI“无人区”。支持企业规范用好股权、期权等中长期勉励方法引才留才用才。

（十三）强化政策法规保障。完善国有资本投资AI范围考核评价和风险监管等规范。加强AI范围金融和财政支持力度，进步壮大长期资本、耐心资本、策略资本，健全风险分担和投资退出机制，充分发挥财政资金、政府采购等政策用途。健全AI法律法规、伦理准则等，推进AI健康进步有关立法工作。优化AI有关安全评估和备案管理规范。

（十四）提高安全能力水平。推进模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，防范模型的黑箱、幻觉、算法歧视等带来的风险，加大前瞻评估和监测处置，推进AI应用合规、透明、可信任。打造完善AI技术监测、风险预警、应对响应体系，强化政府引导、行业自律，坚持包容审慎、分类分级，加快形成动态敏捷、多元协同的AI治理格局。

4、组织推行

坚持把党的领导贯彻到“AI+”行动全过程。国家进步改革委要加大统筹协调，推进形成工作合力。各区域各部门要紧密结合实质，因地制宜抓好贯彻落实，确保落地见效。要强化示范引领，当令总结推广经验做法。要加大宣传引导，广泛凝聚社会共识，打造全社会一同参与的好环境。

国务院  

2025年8月21日